摘要：平安河南惠万家，河南平安靠大家。今年以来，全省各级各部门认真贯彻落实中央决策部署，按照省委要求，深入具体推进“三零”创建、“四治融合”，持续深化“六防六促”等专项行动，平安河南建设再上新台阶。8月29日起，省委政法委“中原盾”开设“谱写平安...
平安河南惠万家，河南平安靠大家。今年以来，全省各级各部门认真贯彻落实中央决策部署，按照省委要求，深入具体推进“三零”创建、“四治融合”，持续深化“六防六促”等专项行动，平安河南建设再上新台阶。
8月29日起，省委政法委“中原盾”开设“谱写平安河南更加出彩新篇章”专栏，全方位、多角度展现全省各级各部门深入推进平安河南建设的举措成效、典型经验以及涌现出的先进集体先进人物，聚焦担当为民“小切口”，展现平安建设“大作为”，为推动更高水平平安河南、法治河南建设营造浓厚舆论氛围，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
筑牢维护家庭和谐社会稳定基石
——新乡市创新“5+”工作法促进平安建设综述
核心提示
如何加强基层基础工作、提高基层治理能力，成为新乡市历届领导班子不断探索和研究的重要议题。近年来，新乡市紧紧围绕“四治”融合要求，创新运用“5+”工作法，以党建引领、社会协同、源头预防、守望互助、数治赋能推动邻里、家庭纠纷就地化解，切实筑牢维护家庭和谐、社会稳定的基石。
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党建+全科网格 破解调处难题
“现在有了党组织，有了网格员，小区环境变美了，群众生活无忧了，邻里关系也越来越和睦！”说起搬回老房子后的心情，77岁的李宝玺一脸笑容。李宝玺居住的新乡市红旗区向阳新村建成近40年。前些年，社区没暖气、灯不明、路不平，管网失修，再加上周边人员流动性大等，部分有条件的居民纷纷搬离。
今年，向阳新村被划分成21个四级网格，春夏社区党支部书记李振中是三级网格长。社区全方位改造完成，不仅解决了以前的很多困扰，还增加了充电桩、停车位、小广场，搬回来的老街坊足有30多户。
向阳新村的美丽蝶变，是“党建+大数据+全科网格”落地见效的典型样本。
2022年，新乡市坚持党建引领，依托综治网格化信息平台，按照“区域合理、无缝衔接、便民利民”的原则，将全市划分县、乡、村、组四级网格25158个，全力构建“党建+大数据+全科网格”服务管理体系。
“依托‘党建+大数据+全科网格’治理体系，新乡市不断提升市域社会治理现代化水平。”新乡市委书记李卫东说。在党建这个红色引擎的带动下，新乡市规范网格设置，明确网格职责，实行“3+N”综合管理模式，“3”即由政务人员、警务人员、社会事务人员分别担任网格长、副网格长、网格员，“N”即多种社会管理职能，实现“一网统筹，事事入格”，将矛盾化解、平安建设、疫情防控、抢险救灾、文明创建等重点工作纳入全科网格管理，有效破解了家事无处说、家事无人管、家事管不了难题。
自治+五级联动 激发协同活力
位于新乡市区华兰大道与胜利南街交叉口的梦萦小区是一个典型的老旧小区，小区内有10幢居民楼40个单元，常驻居民426户1500余人。2002年，梦萦小区由日杂公司开发建成，2009年10月物业公司撤出，梦萦小区至此成为无主庭院。
“没人管，我们就自己管自己。”在街道党工委和社区党委的指导下，梦萦小区于2010年1月成立了业主委员会和管家小组，互相监督，共同带领居民开始自我管理。
“以真心换真心，解决问题不过夜”是业委会主任朱艳君恪守多年的工作准则。“成为业委会主任的最初两年，吃闭门羹、听难听话是常有的事，委屈只能往自己肚里咽。”朱艳君说。
面对小区混乱的局面，退休老党员张文轩、孟希琴等主动请缨，从居民最急切的安全、环境卫生着手，不顾劳累，白天轮流在大门口值守打扫卫生，晚上挨家挨户做工作鼓励大家积极参与。2019年，梦萦小区成立党支部。
在小区党支部和业委会的带领下，这一无主小区实现了“四有两保”，成为一个有人管事、有章理事、有处说事、有钱办事，有保洁、有保安的规范化自治小区。
“搭建好群众参与的制度渠道这个舞台，自然有人愿意来唱戏，村（居）民自治能力自然也会提升。”新乡市委常委、政法委书记郭力铭说。
近年来，新乡市不断完善村（居）民自治机制等议事载体全覆盖；划定商务楼宇、商圈市场、学校、医院及有关企事业单位等专属网格7676个，发挥多元主体在协调利益关系、加强自防联防、开展守望互助、化解邻里矛盾方面的积极作用，发挥妇联等群团组织助推家事调解作用，探索创新行业组织自治工作方法，激活市、县、乡、村、组五级多元共治力量，多措并举解决群众需求。
法治+多元调解 加强源头预防
近日，新乡市卫滨区法院平原法庭庭长、员额法官牛记成和书记员丁一帆到绿地社区组织了一场特殊的开庭。因本案的当事人一方是盲人，行动不便，法官及书记员将法庭搬到了当事人的家门口。
牛记成在审理某置业公司新乡分公司与郭某物业纠纷案件过程中，得知被告郭某及其爱人均为盲人，到法庭应诉十分不便的实际情况后，为给当事人提供便利，将法庭搬进社区对案件进行公开审理。结合双方争议焦点，牛记成细心耐心地说理释法，双方最终握手言和，该案以调解的形式结案。
“这次巡回法庭的案件审理，不仅成功化解纠纷，更起到了‘消未起之患，治无事之前’的法治宣传作用。”牛记成说。
为增强源头预防实效，新乡市着力整合各级调解组织，推进“党政主导、综治协调、司法引领、部门共治、社会协同”诉调对接多元化解机制建设。按照“1+1+1”模式（即1名员额法官+1名法官助理+1名书记员）组成审判团队，法官先到现场调解，调解员全程参与调解、跟踪回访、后续调处、跟进审判、协助执行，实现矛盾化解在基层、纠纷处理在诉前的目标。该市创新建立的“家事法官+家事调解员+心理咨询师”家事调解审判模式，被最高法写入全国两会工作报告。
德治+文明创建 促进社会和谐
新乡市先后涌现出以史来贺、吴金印等为代表的先进个人，戍边烈士肖思远等5人当选全国道德模范。全市形成了见贤思齐的浓厚氛围，“好人之城”誉满全国。
该市通过建设文明实践站（所）、家风馆、村史馆、文明家庭，以“好婆婆、好媳妇”评选为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，形成家庭和谐、与邻为善的社会氛围；实施新时代公民道德建设工程，弘扬志愿服务精神，开展邻里守望互助、文明单位结对帮扶庭院等活动，引导群众自觉参与治安管理、公共秩序维护，增进邻里关系和谐发展，培育社会互助新风尚。
今年，新乡全市共开展各类文明实践活动4000余场，73.8万人次受益。
数治+精准服务 助力动态治理
基层工作点多面广，如何把实事办到群众心坎上？新乡市红旗区诚诚社区工作人员打开了一款名为“红旗e岗通”的手机应用，并介绍了它的具体操作流程。据悉，该社区治理智慧平台融合了社区党建、服务事项、线上办理、社会救助、法律援助、红旗书房等10多项管理服务职能，被民政部评为“全国基层治理创新典型案例”。
在新乡市综治中心网格化信息平台页面，可以看到屏幕上显示着全市所有网格员的相关信息：他是几级网格员、主要负责哪个区域、已处理或未处理事项等。该平台纵向打通市、县、乡、村四级网络，横向对接77家市直单位，矛盾调解、事件协同、心理服务、网格管理、重点场所人员走访等信息应用系统衔接联动，打造社会治理“一张网”。
据了解，新乡市加大投入，规范市、县、乡、村四级综治中心，在全市统一建设部署应用综治网格化信息平台，为矛盾纠纷排查化解提供“智脑”支持。网格员使用手机即可实现信息采集、纠纷排查上报，开发“心有千千解”小程序为居民提供线上调解服务。今年以来，全市通过线上处理矛盾纠纷近千起。
高位推动强基础
智治支撑创平安
——周口市推进平安建设工作纪实
核心提示
周口市作为传统的农业大市、人口大市，社会治理任务重、难度大，给高水平平安周口建设带来了严峻挑战。今年以来，周口市委、市政府以“三零”平安创建为标志，以常态化开展“六防六促”为抓手，以市域社会治理现代化为重点，从严从细落实“防风险、保安全、护稳定”各项措施，持续保持了全市政治社会大局的和谐稳定。
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防风险、除隐患 平安创建走深走实
除险保安、固本强基是“三零”创建的鲜明特征。“三零”创建工作开展以来，周口市认真贯彻落实省委决策部署要求，注重机制保障，强化智治支撑，以精细化管理力促“三零”创建走深走实。
强化组织领导，下好“先手棋”。市委把“三零”创建作为“能力作风建设年”活动的十项重点任务之一和六个方面的重点工作之一进行攻坚突破。市委常委会、书记办公会多次专题研究，市委书记张建慧坚持每天书面听取相关工作汇报，每周召开专题研判会，市委副书记、政法委书记岳文华经常深入基层专题调研。市、县两级均成立由党委、政府主要领导同志任双组长的创建工作领导小组，组建了工作专班，推动各项任务落实。
聚焦职能定位，守好“责任田”。深入开展“无访村”创建活动，创造性提出“十项”工作措施，控新治旧。扎实开展重点行业专项治理和安全生产大检查，抓源治本。紧紧依托“一村（格）一警一连”联动机制，以“百万警进千万家”为载体，深入开展重大矛盾纠纷主动发现调处管控，打防并举。
注重机制保障，用好“关键招”。对创建主体开展情况进行精准“画像”，实施“蓝、黄、橙、红”四色预警，实现分级分类差异化管理、动态化管控。把“三零”创建纳入平安建设工作考核内容，评价结果与年度目标考核、绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“四挂钩”，树立奖优罚劣的鲜明导向。
强统筹、重智治 市域社会治理提速推进
智治支撑、共建共享是市域社会治理的基本要求。去年以来，周口市委始终牢固树立“不进则退、慢进亦退、不创新必退”的理念，坚持目标牵引、实体驱动、数字赋能、织密网格、夯实基础共同发力，全力构建“党建+一中心四平台”社会治理体系，探索出一条加快推进市域社会治理现代化建设的新路径。中央政法委《长安》杂志专题刊发介绍了该市做法。
明晰路径，统筹谋划推进。该市成立了由市委书记、市长任双组长的全面推进市域社会治理现代化工作领导小组，提出了“一年成形、二年成势、三年胜势”的目标要求，明确了加快推进市域社会治理网格化、网络化、智能化和全域化的“四化”总体思路，把市域社会治理综合信息平台作为智慧城市建设的重要组成部分，全力构建“一云一网一平台”基础框架体系，深度融入数字周口建设格局。
深度融入，强化智治支撑。组建由市委政法委、市大数据管理局、市电信分公司等相关职能部门共同参与的工作专班。推行市县一体化建设模式，建设全市统一的市域社会治理综合信息平台，实现“市—县—乡—村—网格”纵向五级穿透指挥，确保社会事务“一屏统揽，一网统管，一键统办”。目前，社会治理综合信息平台软件开发和核心平台已部署完毕，党建引领模块和综治工作、便民服务、应急管理、综合监督等4个平台正在试运营。
协同联动，推动资源整合。围绕人、地、物、事、组织等关键要素，最大限度将各县（市、区）、市直各部门信息平台数据采集归拢到市域社会治理综合信息平台，采取“线上线下齐推进、上下联动齐推进”的方式，对27家市直相关单位正在使用的信息平台情况、数据情况和需求情况进行了两轮调研；对20家市直单位需要采集的信息和数据进行了点对点交办。目前，已经完成13个市直部门的数据对接，市域社会治理综合信息平台录入市直和县（市、区）各类基础信息838万余条。
抓基层、强基础 平安建设水平稳步提升
面对农村面积大、基层基础薄弱的困境，周口市委提出了“着力基层、夯实基础”的工作思路，把工作重点向基层倾斜，工作机制向基层延伸，织密织牢基层网络，全力推动社会治理重心向基层下移。
加强阵地建设，提升联动效能。按照“统筹布局、科技支撑、联动融合、实体实效”的总体思路，强力推进市县乡村四级综治中心实体化建设，成立了市级社会治理综合服务中心，市委政法委副书记兼任综治中心主任，建设市级综合指挥中心，10个县级社会治理综合服务中心均已成立并实体化运作，乡村两级综治中心正在升级改造。
深化“六防六促”，消除风险隐患。常态化开展“六防六促”专项行动，采取“一个重点、两个会议、三级巡防、四项管理、五个必访”工作模式，建立工作台账，每日动态排查。建立基层联系机制，在全市政法系统开展“下基层、解民忧、防风险、促和谐”活动，采取市级政法系统班子成员“联县包乡”、县市区政法系统中层以上干部“联乡包村”的方式，全方位、多渠道搜集掌握各类矛盾纠纷和风险隐患。目前，全市3420余名政法干部深入一线，通过调研走访、分析研判、交办督导等方式，做到隐患在一线消除、问题在一线解决。
做实基础网格，筑牢治理底座。在全市范围内规范划分了1万余个三级网格和10万余个四级微网格，网格化管理覆盖率达到100%；19000余名三级网格员开通“网格通”手机App账号，市综治中心每天通报各地网格员上线情况和事件上报处置情况；按照“全科网格+网格力量+事项准入清单”的工作模式，依托市域社会治理综合信息平台规范设计了55大类、338小项网格事项清单，建立了“信息汇集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核”闭环管理机制，并逐一明确了责任单位和牵头部门，对群众反映的问题和网格员上报的事项及时交办牵头部门。
来源：河南法制报
