摘要： 贵州改革 2022-04-25 07:57编者按：2022年，中国共产党将召开第二十次全国代表大会，贵州也迎来省第十三次党代会。为深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察贵州重要讲话精神，全面回顾和深入总结贵州省第十二次...
贵州改革 2022-04-25 07:57
编者按：2022年，中国共产党将召开第二十次全国代表大会，贵州也迎来省第十三次党代会。为深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察贵州重要讲话精神，全面回顾和深入总结贵州省第十二次党代会以来全面深化改革取得的经验成就，加大宣传推介力度，营造良好改革氛围，省委改革办组织开展“喜迎党代会·改革展风采”贵州省第十二次党代会以来改革亮点宣传活动，经认真组织筛选并报省委领导审定，从各地各单位报送的190余篇改革亮点或综述文稿中精选出83篇，现通过“贵州改革”微信公众号陆续推送，供各地各部门学习参考。
省第十二次党代会以来，平坝区充分发挥改革先导和突破作用，推动全面深化改革向更深层次挺进、向更高境界迈进，以“关键一招”破发展之羁、纾民生之困、谋奋进之局，一批重要的制度创新成果蔚然成形，一批重要领域和关键环节改革措施取得重大突破，一批先行先试的改革试点成效逐步显现，一批与群众利益密切相关的改革红利空前释放，在黔中大地上绘就了一幅春潮涌动、风生水起的改革画卷，为加快推进经济社会高质量发展注入了澎湃动力。
高位推动 改革脉络更清晰
发展出题目，改革做文章。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，既要自觉对标看齐，确保党中央各项改革决策部署落到实处，也要增强时不我待的紧迫意识，从战略上把好方向，战术上明确打法。
——对标对表谋篇布局。五年来，平坝区始终坚持对标党中央和省市要求，从薄弱环节抓起、从突出问题改起、从群众关注做起，统筹谋划经济、政治、文化、社会事业、生态文明、民主法治、党的建设和纪检监察等各领域改革任务386项，明确改革主攻方向和重点任务，以改革聚合力、促转型、兴产业、惠民生、强治理，召开区委深改委（领导小组）会议27次，统筹抓好各领域改革之间、改革各环节之间的衔接配套，推动全局性、长远性、跨部门的重大改革问题协调解决，以改革的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
——抓住关键把脉破局。五年来，平坝区委始终将改革作为“一把手”工程，紧紧抓住专项小组和专题组组长以及乡镇（街道）、区直部门一把手这些“关键少数”，压紧压实工作责任，建立宽严相济的改革容错机制，推动他们愿改革、敢改革、善改革、真改革。坚持抓重点和带整体相结合、重点突破和渐进推动相衔接，在全面抓好各领域改革的同时，深度聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展等具有标志性、引领性、关键性的重点改革任务破题解难，推动重点领域和关键环节的改革不断取得突破性进展。
——勇吃螃蟹开辟新局。五年来，平坝区持续推进农村集体产权制度改革、水生态文明建设、紧密型县域医疗卫生共同体建设等中央、省、市部署在我区实施的试点出成果、见实效，并发挥人民群众的首创精神大胆探索、持续攻坚，形成了一批可复制可推广的改革经验。“塘约经验”在全省推广，《贵州安顺：“塘约经验”新时代农村改革典范》入选《2019世界旅游联盟旅游减贫案例》，《平坝区探索“塘约经验”助力乡村振兴》典型经验获国务院第八次大督查通报表扬；平坝法院被最高人民法院授予“全国基本解决执行难”先进单位；水务一体化改革经验做法作为优秀案例在全国农田水利建设管理工作座谈会上交流汇报；“兵支书”“两转一包”、创新金融惠农等改革经验相继获得中央、省、市领导批示肯定。
持续发力 改革成效更显著
在区委高位推动的同时，全区各级领导干部敢于在关键问题上拍板，在难点痛点堵点上施力，带领全区干部群众闯急流、涉险滩、破藩篱，用一个个势如破竹、敢为人先的改革硬招，换来一幅幅靓丽的改革新景。
——啃下经济体制改革“硬骨头”，构建高质量发展新格局。坚持向改革要生产力，持续深化供给侧结构性改革，深化要素市场化配置改革，纵深推进园区管理体制改革、国企国资改革、财税金融改革，不断发展新经济、培育新动能。煤炭、水泥、建材等传统优势产业加快转型升级，高端装备制造、通用航空、大数据电子信息、生物医药、新材料等新兴产业实现总量和质量、增速和效益的持续攀升，累计培育规模以上企业94户、高新技术企业26户，市场主体从1.33万户增加到2.28万户。安顺高新区获批国家级高新区，纳入全省1+8开放平台；三力制药成为全市“十三五”时期唯一在A股上市的企业，入选中国中药企业100强和贵州民营企业100强；康命源公司被认定为国家级专精特新“小巨人”企业；安顺高新区新型建材创新型产业集群入选2021年度国家创新型产业集群试点。
——按下农业农村体制改革“快进键”，迈出乡村振兴新步伐。深化农业供给侧结构性改革，探索实施农村经营体制机制改革，深入推进农村产业革命。平坝区列入全国农村集体产权制度改革试点县区，农村土地确权登记颁证通过省级验收；“十里五万亩”高标准蔬菜基地获批省级农业示范园，成功创建全国农村产业融合发展试点示范区、全省蔬菜产业十大生产基地县；天龙镇高田村、二官村连续两年入选全国乡村特色产业亿元村；昊禹米业获得欧盟有机认证，“平坝大米”“平坝灰鹅”获国家农产品地理标志认证；黑牛妈妈产业园建设成效显著，德康1.5万头种猪站建成投用，全市首个肉牛产业大数据中心落户发展。乐平镇大屯村列入省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，天龙镇合旺村等5个村纳入市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。
——跑出区域协调发展“加速度”，塑造城乡建设新形象。以“新型城镇化+”为主线，加快构建“一核两翼”城市格局。沪昆高铁平坝南站等重点配套设施建成投用，平齐公路改扩建工程顺利完工，机场大道、平黎大道等一批骨干道路建成通车，率先在全市实现“组组通”，成功创建“四好农村路”省级示范县；建成海绵示范性住宅小区2个，完成老旧小区改造18个，完成农村危房改造4505户。打造了夏云、天龙、乐平等省市级示范小城镇，建成杨柳湾、长龙潭、高烟坡等一批湿地公园和城市山体公园，成功承办安顺市第七届新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会，建成区面积从14平方公里扩展到17.23平方公里，常住人口城镇化率从48.02%提高到51.83%。美丽乡村创建实现行政村全覆盖，建成国家级美丽乡村示范村1个、省级示范村4个，羊昌乡龙海村获评中国少数民族特色村、乐平镇塘约村获评全国乡村旅游重点村、夏云镇小河湾村获评中国美丽休闲乡村。以国家级、省级试点为契机，积极推进乐平镇全域土地整治，探索农村集体经营性建设用地入市，成功挂牌出售全市第一宗农村经营性集体建设用地。
——吹响文化旅游体制改革“集结号”，呈现文旅繁荣新气象。深化融媒体中心改革，形成以“黔中平坝”为品牌的“1+N”宣传矩阵，实现新闻媒体首发率100%，“黔中平坝”微博荣获西南地区十大基层外宣官方微博，荣获2019年贵州十大党政新闻发布微博第1名和贵州十大政务微博第4名。加快构建现代公共文化服务体系，大型文化综合体“七馆一中心”建成投用，实现村（社区）综合性文化服务中心阵地建设全覆盖，培育国家级文化产业示范基地1个，区文化馆被评为国家一级馆，区图书馆被评为国家二级馆，三线贵州航空发动机厂旧址于2019年成为第八批全国重点文物保护单位，天龙镇被评为全省民间文化艺术（屯堡地戏）之乡，舞蹈《山尖尖》获中国舞蹈“荷花奖”，建成村级农民体育健身工程32个、全民健身路径工程28个，全区广播电视人口覆盖率达95.3%。深化旅游体制机制改革，健全“旅游+”产业发展机制和体系，全域旅游示范区创建通过省级验收认定，成功申创国家4A级旅游景区3个，国家3A级旅游景区2个，国家文物保护单位3个，全国乡村旅游村寨2个，中国历史文化名镇1个，省级乡村旅游村寨2个，小河湾“村景合一”成功入选国家文旅部100个乡村旅游扶贫示范案例，飞虎山森林康养中心获批省级森林旅游康养示范基地项目，实现了文化与大旅游、大扶贫、大健康等产业深度融合发展。
——把牢生态文明建设“方向盘”，谱写可持续发展新篇章。以创建全省生态文明先行示范区为契机，完成《平坝区“十四五”生态环境保护规划》编制，健全生态环境保护制度，探索构建环境信用评价体系，实施生态环境损害赔偿制度，加强山水林田湖草综合保护，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。累计完成营造林15.04万亩，综合治理石漠化面积71.47平方公里，森林覆盖率从44.09%提高到47.94%。空气质量优良率年均达99.3%。完成13个千人以上饮用水源地规范化建设，城乡饮用水源地水质达标率100%。在全市率先推行城乡环卫一体化运营模式，城乡垃圾收运无害化处理率达100%。成功创建国家卫生镇1个、省级生态乡镇6个、省级生态村5个、市级生态村31个，荣获国家卫生城市、国家园林城市和省级森林城市、省级生态县、省级水生态文明示范城市等称号。成功办理全市首例刑事附带民事公益诉讼案、环保资源类公益诉讼案件、涉疫公益诉讼诉前检察建议公开宣告送达案，贵州宏泰化工有限公司污染环境案，入选2019年“两高三部”发布的环境污染刑事案件典型案例。
——拧紧全面从严治党“总开关”，开创管党治党新局面。深化干部人事制度改革，探索实施村干部年度考核+届末考核“双星”评定制度，创新“283”兵支书培养体系，高层次人才队伍壮大至796人，89名在脱贫攻坚、疫情防控一线表现优秀的干部得到提拔重用，在全省率先建立兵支书队伍，得到全国政协军队委员考察团的高度肯定。深化国家监察体制改革，全面完成人员转隶及机构组建，建立起党统一领导下的国家监察体系，探索建立村级辅助监察员队伍，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。深入实施监察职能向区属国有企事业单位延伸改革工作，推进监察职能向基层延伸。深化巡察制度改革，高质量开展9轮巡察，配合市委完成2轮提级交叉巡察，实现对174个党组织的巡察全覆盖。深化派驻机构改革，实现对54家区级党和国家机关派驻监督全覆盖。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持反腐败斗争高压态势。
坚守初心 改革红利更惠民
民之所望，改革所向。五年来，平坝区坚持以人民为中心的发展思想，始终做到人民有所呼，改革有所应，集中推出了一批回应百姓诉求、直指热点难点痛点的改革举措，持续推动涉及民生领域的改革事项取得突破，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。
——改革，让群众和企业免去了更多跑腿麻烦。五年来，平坝区持续深化“放管服”改革，加快“一云一网一平台”建设，区政务服务大厅4990项区级进驻事项、467项乡镇（街道）进驻事项、1849项村（居）进驻事项全面实现“一网通办”，93.37%的政务服务事项全面实现“一窗”分类受理，与湖南省湘潭市湘潭县、广东省广州市越秀区建立政务服务跨省通办合作机制，加入云南省昆明市“云上办”合作联盟。
——改革，让群众摘掉“穷帽子”过上好日子。五年来，平坝区聚焦“一达标两不愁三保障”和“三率一度”核心指标，不断创新扶贫开发体制机制建设，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，43个贫困村出列，累计减少贫困人口45904人，所有贫困人口实现稳定脱贫。
——改革，让群众享受更加公平优质的教育。五年来，平坝区持续深化教育领域综合改革，推进义务教育均衡发展，平坝一中成功申报为省级示范性高中，获“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”称号。全区学前教育三年毛入园率达93.08%，小学入学率达99.50%，初中入学率达95.19%，“三残”儿童少年入学率达98.76%，九年义务教育巩固率达97.56%，高中阶段毛入学率达92.05%，普通高考年均录取率达85.89%。
——改革，让群众看病就医和生命安全更有保障。五年来，平坝区加快推进医疗卫生体制改革，成功创建全国健康促进区、全省公立医院改革综合示范县，荣获国家级紧密型县域医共体试点县，实现区域医共体全覆盖，区域内就诊率达88.33%，区乡两级远程医疗网络实现互联互通。全面提升重大传染病疫情监测预警和突发公共卫生事件应急处置能力，传染病和突发公共卫生事件报告率及处置率均达100%，2017年被命名为全省卫生应急示范区，新冠肺炎疫情发生以来未出现一例疑似或确诊病例。
——改革，让群众享受更加均等的就业机会。五年来，平坝区积极搭建高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业平台，大力发展吸纳就业能力强的产业，完善失业动态监测和失业预警机制，逐步建立城乡均等的就业创业服务体系，获评全国农村创业创新典型示范县，实现脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘易致贫劳动力家庭一户一人以上稳定就业。
——改革，让群众的安全感满意度不断提升。五年来，平坝区扎实推进政法领域和信访工作制度改革，创新开展“交巡处”一体化改革，推广“红九条”治村模式，打造“县域管理新模式”APP数据信访平台，积极构建共建共治共享的社会治理格局，率先在全市完成了线索核查和案件办理“两个清零”目标，区司法局荣获“全省司法行政工作先进集体”，医疗纠纷人民调解委员会被评为全省先进人民调解组织，人民群众安全感满意度连续4年实现双提升，乐平镇塘约村上榜全国乡村治理示范村。
改革风劲催潮涌，奋楫扬帆启新程！2022年，我们将立足新时代、融入新格局，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、打虎上山的劲头、雷厉风行的作风开启新征程，书写更加精彩的“改革答卷”迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。
省第十二次党代会以来，普定县始终高举改革旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大及十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央、省委和市委深改委（领导小组）会议精神，立足新时代、融入新格局，推动全县深化改革向更深层次挺进、向更高境界迈进，为实现普定经济社会高质量发展注入强大动力。
高位布局 激发改革澎湃动能
立足全局谋改革。始终以重点领域为切入点，加强改革攻坚力度。围绕人民群众的新期盼和经济社会高质量发展中的突出问题，组织开展了一系列多层面、多点位的调查研究，精心制定年度改革工作要点，覆盖了经济、政治、社会、生态、党建等改革领域，方向脉络更加清晰。切实以改革的“一子落”，带动经济棋局的“全盘活”。经过一次次思想交锋碰撞，一场场会议安排部署，一项项改革举措出台，见证了普定全面深化改革的决心和力度，彰显了普定顶层设计的谋深致远。完善机制促改革。坚持以上下联动为着力点，砥砺统筹推进，保持同频共振的良好工作局面。健全重大改革事项县领导领衔责任制，确保高位引领、强力推进。明确工作机构、工作责任，层层压实主体责任。将改革举措以责任清单的形式，做到改革年度任务逐条分解细化、改革责任精准落实到位，实现责任“清单化”管理、“常态化”跟进。强化推介助改革。加大正面宣传和舆论引导力度，引导广大党员干部既当改革促进派又当改革实干家，不断凝聚社会共识，形成改革合力。一次次调研、一项项改革、一批批方案、一套套制度、一组组数据……这是一份实干铸就的成绩清单。近年来，改革工作蹄疾步稳的扎实推进，改革举措开始串点成线，框架结构日渐清晰，改革共识更加凝聚。随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一场深刻变革正在普定大地迸发。
创新突破 重点改革破冰前行
经济体制改革效果显现。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，做大做强实体经济，累计去产能200余万吨、去库存113万平方米、减税降费6.8亿元。加快政府职能转变，从制度、财税、金融、能源等领域全面发力，减少行政审批程序，清理各种不合理收费，营造公平环境，切实为企业减负降压，行政审批事项从3833项缩减到3097项，减少19%，“一网通办”比例达100%。“千企改造”有力推进，“万企融合”深入开展，“筑巢引凤”全面实施，成功申报国家第四批增量配电业务改革试点。2017年，普定县被省财政厅评为PPP项目示范县，水务一体化PPP项目进入国家示范项目，获得奖补资金700万元。
新型城镇化改革稳步推进。始终坚持“以人为本”的发展理念，“一分三向”城乡发展格局初步形成，城市框架全面拉开，城区面积拓展到20平方公里，常住人口城镇化率提高到48.23%。完成中兴大道等7条城市道路升级改造，建成北环线等城市骨干路网。打造朱官凼湿地公园、老城水景街等一批市民休闲娱乐场所，建成仁和铭府、碧桂园等一批宜居宜业城市综合体。成功获批“国家卫生县城”和“贵州省‘十百千’乡村振兴示范工程县”称号。白岩镇被评为第五届全国文明镇，获全国首个“金创小镇”挂牌。
生态文明体制改革有力有效。制定《自然资源资产清查工作方案》，摸清全县所有自然资源资产“家底”；统筹推进自然资源资产产权制度改革，探索开展了全民所有自然资源有偿使用制度改革。完善城乡环境治理机制，推动城乡环境不断改善，空气质量优良率98%以上，主要集中式饮用水源地水质达标率保持100%。创新生态治理机制，森林覆盖率提高到52.67%，荣获“贵州省森林城市”称号。关闭川黔、蒲和等不合规煤矿18家，工业固废得到有效利用和规范堆存，粉煤灰和炉渣综合利用率达100%，绿色低碳水平明显提高。
党的建设制度和纪律检查体制改革全面发力。深化党的建设制度改革，印发《普定县不胜任现职干部召回管理办法》，有效提高干部的工作积极性和效率。创新开展村级党组织星级考核，有效激发村干部干事创业激情。深入推进纪律检查体制改革，印发《关于开展党内法规执行情况专项监督检查的实施方案》《关于严肃换届纪律加强换届风气监督工作的实施方案》《关于开展党员干部和国家公职人员酒驾醉驾行为专项整治工作方案》等工作制度，深入开展纪律作风问题专项治理，着力整治为官不为、庸政懒政等问题，有力推动了党风政风持续好转。
砥砺奋进 乘风破浪勇往直前
新征程，肩负着新的使命，激荡着奋进的力量。当前和今后，是全面深化改革的密集施工期和攻坚克难期。全县上下将正视问题、奋力攻坚，明确责任抓推进，精准发力抓重点，强化督察抓落实，试点先行抓示范，提升素质抓队伍，努力推动全县全面深化改革再上新台阶。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。蓝图渐次展开、路径愈发清晰。今后，普定县将按照中央、省委和市委的改革决策部署，围绕全县“十四五”规划和县第十三次党代会确定的目标任务，充分发挥改革先导性作用，既抓重要领域、重要任务、重要试点示范，又抓关键主体、关键环节、关键节点，奋楫逐浪开新篇，继续扩大和拓展改革成果，推动新发展阶段改革展现更大作为，踔厉奋发取得更大的改革实效，形成百舸争流、竞相改革的生动局面，持续打造全面深化改革“普定样本”。
来源：平坝区委改革办、普定县委改革办
统筹：张烈烈
编审：代芹涟
微编：黄 勇
“贵州改革”微信2022年第343期（总第2183期）
▌2022年4月25日
