摘要：7月中旬，市委政法委组织部分县区政法委书记赴浙江省诸暨市、杭州市余杭区、宁波市镇海区，江苏省无锡市宜兴区调研市域社会治理工作，为加快推进市域治理现代化试点工作，构建基层社会治理新格局，定陶区认真践行习总书记提出的“以人民为中心”理念，积极实...
7月中旬，市委政法委组织部分县区政法委书记赴浙江省诸暨市、杭州市余杭区、宁波市镇海区，江苏省无锡市宜兴区调研市域社会治理工作，为加快推进市域治理现代化试点工作，构建基层社会治理新格局，定陶区认真践行习总书记提出的“以人民为中心”理念，积极实践“枫桥经验”，打造平安定陶“升级版”。
定陶区以矛盾纠纷多元化解为根本，通过整合资源，全力打造集来访接待、法律服务、行政调解、劳动仲裁等功能为一体的综合性矛盾纠纷调处化解中心，形成解决矛盾纠纷的强大合力，真正实现让群众“只进一扇门、最多跑一地”，把矛盾纠纷化解在中心，把信访问题解决在中心，把信访群众吸附在中心，把信访问题直接终结在中心，打造“枫桥经验”新亮版，建设更高水平平安定陶。今年以来，区及镇街通过“矛调中心”成功调处各类矛盾纠纷1878件，化解信访积案111件。
突出三个“注重”，严把建设关
（一）注重基础配备。区矛调中心总建设面积2000多平方米，设有导服台、候访大厅、领导视频接访室、视频会议室、调解室、案件研判室、听证评议室、谈心减压室等，配备信访系统自助查询机、安检门、点号机、复印机、饮水机等便民设施。
（二）注重资源融合。将矛调中心与综治中心、网格化服务管理中心、法律援助中心、信访部门有机整合，设立5个专项服务区。1、法律服务区。由区法院、公安、司法、律师事务所等部门选派干部或律师入驻，分别受理群众反映的涉法涉诉事项。法院、公安分局、司法局固定1名业务能力强、善做群众工作的干部每天坐班，司法局选派一部分精通法律、有职业操守的志愿服务律师轮流坐班，为群众提供法律援助、法律咨询、诉前调解和引导立案。2、“三专”服务区。区“三专”工作组入住矛调中心，推行 “专人、专业、专案，依法、依理、依情”三专化解工作法，抽调人员组建农村农业组、城乡建设组、民生保障组、文化教育组、工业服务组5个专项工作组，接待本系统群众来访，做好政策解释、思想疏导、登记受理；全力、及时化解初信初访，减少信访存量；包案解决信访积案，对所包案件深入研究、分析案情、制定化解方案、明确化解时限，确保在包案期间人员不失控，问题不反弹。3、领导接访区。每天有1名县级领导干部轮流接访，对于接访案件，实行谁接访谁负责、一包到底，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，把信访问题化解在基层，把信访人吸附在当地。今年起，领导接访室新增 “百姓吹哨、干部报到”视频接访，来访群众可现场与有关部门负责人视频沟通交流，提高信访事项办理效率。4、信访服务区。由信访局负责接访人员在中心大厅办公，受理入驻部门管辖范围之外的群众诉求，实行“信访拖底”。5、便民服务区。配置复印机、饮水机、雨伞、药箱等便民设施。
（三）注重基层建设。张湾镇腾出7间办公室作为“矛调中心”办公用房，并重新规划，重新装修，分别设置矛盾调解室、领导接访室、联席会议室、研判会议室、视频会议室、社区矫正办公室、安置帮教办公室、信访办公室、心理咨询室等。黄店镇“矛调中心”建设标准高，功能设施齐全，设置来访接待室、法律服务室、领导接访室（调处化解室）、信访听证室（阳光评议室）、谈心谈话室（心理服务室）、视频调处室（分析研判室）等科室。半堤镇新的矛调中心办公面积500平方米，整合信访办、司法所、公共法律服务、人民调解委员会、自然资源规划所等方面的资源，设立服务窗口13个，进驻人员14人，实现集中化办公，实体化运行，设置接待窗口区、领导接访区、视频连线区、矛盾调解区、综合研判区、法律咨询区、心理疏导区等多个功能区，具体规划为“四区+窗口+五室”模式。仿山镇“矛调中心”设有导服台、候访区、领导接访室、矛盾纠纷调解室、视频监控室、心理咨询室、视频监控研判室、信访联席会议室、阳光评议室，各室规章制度健全，配备信访自助机、便民服务箱等便民设施，中心内司法、人社、国土、残联、计生、民政、信访七个部门常驻，为群众提供全方位的服务，达到了“一站式联合接访，一揽子调处纠纷，一条龙服务群众”，让群众反映诉求“只进一扇门，最多跑一趟”，使矛调中心真正成为了调解矛盾纠纷的主阵地。目前，各镇街基本建成“布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序”的矛盾纠纷调处化解基地。
规范三项机制，严把运行关
（一）规范分流交办机制。区矛调中心对接收集各条渠道排查出来的各类矛盾纠纷、信访隐患、苗头性问题，并进行分类梳理，建立详细台帐，采用集中交办和单独交办相结合的方式，按照“分级负责、归口办理”的原则，属于镇街的问题交由镇街办理；属于部门的问题交由部门办理；对“三跨三分离”等信访案件或需要部门之间或部门与镇街协调解决的问题，由区信访工作领导小组办公室拿出初步意见，呈报区信访工作领导小组审定，及时确定主管及协办单位后，交主管单位办理。
（二）规范督办化解机制。根据问题性质，甄别问题类别是简单、复杂还是重大及疑难，并要求简单问题一日内、复杂问题5日内、重大及疑难问题10日内办理完毕并回复反映人，所有问题一周内反馈办理情况。对于重大复杂案件，及时下发《案件办理结果反馈单》，明确责任单位包案领导，要求包案领导对案件亲自调度，亲自督导，亲自研判，一包到底，直至案件办结。区矛调中心坚持每周一、三、五由区委副书记、政法委书记和分管副区长分别对重大复杂案件进行调度主要负责人和区级分管领导，推动问题解决。问题交办后，对存在突出问题的镇街或者区直部门单位,矛调中心发出督办函、风险提醒函、问责建议函等“三函”，抓好督办工作，确保化解处置到位，全力完成控增量、减存量目标。
（三）规范效果评价机制。区矛调中心推行服务质量和问题解决评价机制，对各入驻单位矛盾纠纷调处情况，一季度一排名，半年一考核，年底总评，以此作为年终对各部门平安建设考核的重要依据。对交办、督办事项，每月由矛调中心进行一次全面回访，对反映人评价不满意的事项，再次交办至对应部门，要求找出原因，逐案逐号销号整改，直至反映人满意。
做到三个“强化”，严把保障关
（一）强化人员保障。区矛调中心按照综治中心+信访局+组团式服务模式，综治中心、信访局全体工作人员入驻，为保障工作力量，区委高度重视，安排每个镇街派出2名同志，其中1名副科级干部到矛调中心帮助工作，每2个月轮流1次；新录用公务员、事业编制人员到中心轮岗；从区直部门选拔2名政治素质高、业务能力强、有一定文字功底、熟悉电脑的公务员充实到矛调中心；接受2名政治觉悟高、群众观点强、优选的退役士官；公安分局机关保卫大队派出1名干警和2名辅警进入矛调中心维护信访秩序。
（二）强化经费保障。区财政将矛调中心工作经费纳入专项预算，遵循统筹兼顾、突出重点、专款专用原则，做到支出合理、规范、高效。
（三）强化制度保障。为保障工作运行，区矛调中心配套建立完善岗位责任、接待受理、包保化解、集中会商、调度督办、管理考核、责任追究六项工作制度，结合工作实际分别从工作纪律、案件受理、案件交办、案件化解、案件反馈等方面做出规定，保障日常工作运行正常化、制度化、规范化。
来源 | 定陶区委政法委
